“動盪世界中的國際公共政策”——北京論壇(2020)國際關係分論壇閉幕

12月13日晚,北京論壇(2020)國際關係分論壇在經過議題三“國際氣候政策的演變與改革”和議題四“國際公共衞生政策的演變與改革”的深入研討後閉幕。

生態環境部國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清,德克薩斯大學奧斯汀分校公共事務學院副教授Joshua Busby,挪威南森研究所教授、聯合國開發計劃署前氣候變化高級顧問Goerild Heggelund,喬治城大學科學技術和國際事務項目主任、教授Joanna Lewis,能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥,北京大學國際關係學院副院長張海濱教授,喬治城大學教授Lawrence﹒O﹒Gostin,北京大學國家發展研究院教授、北京大學中國衞生經濟研究中心主任、全國新冠肺炎專家組成員劉國恩,美國對外關係委員會全球衞生高級研究員、全球衞生治理圓桌會議負責人黃嚴忠,中國全球健康學會主任委員、世界衞生組織西太平洋區原副主任韓鐵如,北京大學國際關係學院外交系系主任張清敏教授,北京大學國際關係學院黨委書記初曉波教授受邀發表講話。北京大學國際合作部副部長谷雪出席會議。分論壇通過線上與線下會議相結合的方式舉行,吸引了來自海內外高校的兩百餘名學生及社會各界人士在線參與。

會議現場

分論壇的議題三“國際氣候政策的演變與改革”由徐華清主持。與會嘉賓們圍繞“如何評估全球氣候治理迄今所取得的進展和麪臨的挑戰”“新冠肺炎疫情對國際氣候談判和全球氣候治理將產生哪些影響”等問題展開交流與探討。

徐華清主持

徐華清介紹了習近平主席12月12日晚在氣候雄心峯會上發表的題為“繼往開來,開啓全球應對氣候變化新徵程”的重要講話內容,強調習近平主席的重要講話為全球氣候治理的新局面、新體系和新思路指明瞭方向,也為今天議題的討論指明瞭方向。

Joshua Busby發言

Joshua Busby回顧了近年來美國温室氣體減排情況,指出2019年美國温室氣體排放量相比2005年下降了12.3%,但距離《哥本哈根協議》和《巴黎協定》的要求都有差距。他表示,因新冠肺炎疫情帶來的經濟下滑,預計2020年美國温室氣體排放量將比2019年下降6%-12%,但隨着2021年經濟復甦又將快速回升。他介紹了美國的氣候變化政策,希望中美能夠恢復戰略經濟對話以及清潔能源研究中心等機制,分享有關減少城市空氣污染的最佳實踐等。

鄒驥發言

鄒驥解讀了習近平主席在氣候雄心峯會上宣佈的國家自主貢獻目標。他提出,中國富有雄心的減排承諾中至關重要的一點是將非化石能源在一次能源消費中的比重提高到25%,在2015年承諾的基礎上增加5%。此外,中國承諾將風能和太陽能的總裝機容量提高到12億千瓦以上,預計二十年後,可再生能源將成為實現中國未來氣候政策的中心支柱。他強調,新冠肺炎疫情大流行導致的全球經濟衰退對中國的GDP產生很大的影響,2030年的經濟預測會比以往存在更多的不確定因素。鄒驥認為,中美可以從多邊對話開始建立互信和共識,再過渡到雙邊高層談判,交流雙方真實的關切和立場,從而為達成具體合作奠定基礎。

Goerild Heggelund發言

Goerild Heggelund介紹,中國氣候變化政策的發展可以分為《巴黎協定》前、《巴黎協定》至今以及未來三個階段。2020年以後中國在氣候變化領域有喜有憂,有利因素包括國務院頒佈了《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》、《中國製造2025》規劃中強調了可再生能源產業發展等。不利因素包括作為污染重要來源的鋼鐵產業的進一步擴張等。她對未來歐盟-中國-美國的氣候合作前景持樂觀態度。

Joanna Lewis發言

Joanna Lewis發表了題為“後2020年國際氣候政策展望”的演講,介紹了影響全球碳排放趨勢的六個關鍵因素。一是新冠疫情的復甦和響應以及能源行業改革的協同治理,特別是低碳技術成本的下降。二是低碳和可再生能源行業呈現出強大的韌性,持續增長的趨勢明顯。三是全球在巴黎氣候協定的國家自主貢獻因新冠大流行而推遲提交。四是海外煤炭融資的調整給各國增加了壓力。五是美國新政府對於氣候治理的承諾與投入。六是中國“十四五”規劃中確立了減排的一系列約束性目標。Joanna Lewis表示,2020年是人類應對氣候變化的決定性十年的開始,美國和中國在全球氣候治理中的行動顯得尤為重要。

張海濱發言

張海濱表示,30年來全球氣候治理制度已經發生重大變化,體現在以下方面:一是國際社會對全球氣候治理的目標越來越明確、越來越具體。二是全球氣候治理的原則不斷演變。三是全球氣候治理規則—温室氣體減排模式從自上而下為主轉變為自下而上為主,但其前景仍存不確定性。四是國際氣候談判格局經歷了明顯的變化。五是國際氣候談判中科學與政策之間的互動日益深化。六是全球氣候治理的基本結構經過不斷演進,逐漸形成了以聯合國氣候變化框架公約為核心的多元多層治理結構。他認為,當前全球氣候治理面臨全球氣候治理力度不夠、全球氣候治理存在領導力赤字、全球氣候治理的體制機制和法律框架不完善、全球氣候治理的不確定性增加等四大挑戰。新冠疫情重創世界經濟,大國競爭加劇地緣政治形勢緊張,加大全球氣候治理難度。

張海濱強調,有效推進巴黎協定,要加強大國引領,使非國家行為體發揮更大的作用,實現低碳技術創新。美國重返巴黎協定對全球氣候治理是利好消息,如果能形成中美歐G3領導模式,有助於解決領導力赤字問題,將對巴黎協定的履約和未來的全球氣候治理產生積極的推動和引領作用。應對氣候變化是中美之間最有合作潛力的領域,中美氣候合作值得期待。

議題三會議現場

分論壇的第四個議題為“國際公共衞生政策的演變與改革”,該議題由北京大學公共衞生學院院長孟慶躍教授主持。與會嘉賓們圍繞“如何評價國際公共衞生政策的進程”“世界衞生組織在應對新冠肺炎疫情中發揮了哪些作用”“如何改革全球衞生治理體制”等問題展開交流與探討。

孟慶躍主持

Lawrence﹒O﹒Gostin發言

Lawrence﹒O﹒Gostin從疫情報告制度設計、WHO缺乏驗證國家疫情報告權力、WHO公共衞生事件分級方式、部分國家應對疫情手段等方面介紹了《國際衞生條例》在此次應對新冠肺炎疫情中表現不盡如人意的原因。他認為,很多國家不遵守國際法、一些國家關注主權問題而不願向國際法讓渡權力、談判國際協議的機會成本過大等因素導致遲遲無法形成應對新冠肺炎疫情的國際協調。他強調,應對全球性衞生危機時必須要推動國際合作、國際協調和國際團結,大國博弈不應將讓WHO夾在地緣政治對抗中,而應強化WHO的作用。

劉國恩發言

劉國恩圍繞對新冠大流行的反思主要集中在四個方面:一是領導力強的政府在應對新冠大流行中的作用。中國政府制定了一系列防控措施,包括封城、檢測、跟蹤和隔離,事實證明這些舉措確實能夠有效遏制病毒傳播。二是文化的作用。文化會影響人們對自我隔離、保持社交距離、戴口罩等行為的看法。南亞地區新冠病毒的感染風險相對低於歐盟和美國,也證實了文化的影響。三是公立醫院在對抗新冠大流行中發揮着至關重要的作用。四是對未來應對疫病大流行策略的思考。他指出,我們應該重新思考這次新冠大流行中政府行動的可持續性和效率問題,另外還需要在集中醫療資源救治新冠患者時保證患有其他致命疾病的病人的治療需求。

黃嚴忠發言

黃嚴忠認為,此次國際社會疫情應對出現政治化、安全化、意識形態化等三個新的特點。他強調,各國下一步應該在疫情防控去政治化、去安全化和去意識形態化三方面着力,要在邊境管控等政策方面加強協調,合作應對疫情的經濟影響;要共同支持WHO發揮作用;共同幫助發展中國家;支持新冠肺炎疫苗實施計劃(COVAX)。

韓鐵如發言

韓鐵如討論了WHO全球慢病防治政策的演變及當下的重要意義。他強調,慢性非傳染性疾病是全球第一位死亡原因,國際社會應更加關注慢性非傳染性疾病對人類健康的重大危害。他結合煙草控制與不良飲食、超重肥胖控制不力的例子提出,控制危險因素是慢病防治的重中之重。新冠疫情暴發後,心腦血管病急重症救治、癌症篩查、早期診斷、化療手術、高血壓病和糖尿病的控制、持續性的醫療服務都受到了影響,國際衞生援助的下降、政府和社會投入的減少使得慢性疾病的防治癒加困難,甚至打斷了整個慢性疾病的防控進程。我們應當聚焦重點疾病防控的不同需求,就當下而言,穩定全球慢性疾病防治大局刻不容緩。

張清敏發言

張清敏從衞生外交視角分享了對全球衞生治理問題的看法。他表示,衞生外交的發展分為“衞生未成為外交議題”“衞生成為外交的工具和載體”“衞生成為外交的重要組成部分”“衞生成為外交的目標和核心”等四個階段。他認為,全球衞生外交應堅持以人為本,加強衞生領域全球治理效能,突出國際合作的重要性。新冠肺炎疫情表明,全球衞生問題不能只從科學技術角度看,而必須從政治高度予以重視和應對。張清敏表示,當下中國應當將自身的治理理念納入到全球治理中,積極推廣自身治理經驗以期獲得國際社會的認同,同時還要發揮非國家行為體在全球治理中的作用。

議題四會議現場

在議題結束後的互動環節,與會學者們分享了關於在後特朗普時代如何重建全球衞生領域合作的看法。

初曉波致辭

初曉波在閉幕致辭中表示,國內外與會嘉賓們利用兩天的時間就全球治理面臨的挑戰和機遇、國際組織與國際公共政策的演變、國際氣候政策的演變與改革、國際公共衞生政策的演變與改革等重大課題進行了深刻、全面、有前瞻性的探索和思考,達成了諸多共識,在當前紛繁複雜的國際形勢下發出了理性、冷靜和有戰略影響力的聲音。初曉波代表國際關係學院向各位參會嘉賓表示衷心感謝,對籌備此次分論壇的工作團隊的出色工作給予高度評價。他希望全球範圍內的新冠疫情早日結束,期待明年北京論壇能夠和大家在美麗的燕園相聚。

合影留念

轉載本網文章請註明出處